關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見

　　各市農業農村局、發展和改革委員會、財政局、自然資源局、生態環境局、銀保監分局：
　　2019年以來，全省各級各部門認真貫徹黨中央、國務院恢復生豬生產決策部署，采取有力措施遏制生豬產能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲等嚴峻形勢，在全國率先實現了生豬產能恢復到常年水平。但生豬周期性反復波動問題未根本解決，生豬穩產保供的基礎仍不牢固。為認真貫徹2021年7月28日國務院常務會議精神，落實農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（農牧發〔2021〕24號），防止我省生豬產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，深入貫徹省委全方位推動高質量發展要求，以標準化為基礎，緊緊圍繞實現產銷平衡的目標，充分發揮市場決定性作用與政府引導作用，以構建穩產保供，質量安全、監測預警、市場調控、政策扶持、工作保障機制為重點，加快形成布局合理、生產高效、環境友好、產銷協調、調控有力的生豬產業高質量發展新格局，努力把我省打造成全國特色優質生豬供應基地。
　?。ǘ┲饕繕?。到2025年現代生豬供應體系基本形成，全省優良母豬存欄量穩定在55萬頭左右，生豬出欄量達到1100萬頭以上。特色、優質豬肉產品供應能力持續增強，豬肉產量達到112萬噸以上，豬肉自給率達到100％。市場周期性波動有效緩解，監測預警和市場調控機制基本建立，政策保障體系基本完善。
　　二、構建鏈條完整的穩產保供機制
　?。ㄈ﹥灮i生產力布局。按照“種豬進山、肥豬下川”
　　的思路，發揮太行山、呂梁山防疫條件好的優勢，集中打造兩山優質種豬供應區。發揮川區和盆地距離市場近、飼料原料供應便利的優勢，高標準建設一批規模大、技術強、管理嚴的現代化商品豬場，打造優質豬肉生產基地。優化生豬產業要素布局，推進市場主體合理集聚，形成一批布局合理、要素集聚、分工協作、鏈條完整的生豬產業集聚區。
　?。ㄋ模┙ㄔO現代生豬種業體系。不斷完善保、育、繁、推四級良種繁育體系。支持建設省級生豬遺傳資源基因庫和保種場，支持各市改善保種場、保護區基礎設施條件。開展生豬良種聯合攻關，加快晉汾白豬、山西黑豬等特色品種種源基地建設，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。在生豬養殖大縣布局種豬擴繁場，滿足本縣及周邊地區能繁母豬更新需要。升級改造現有省級種公豬站，新建區域性種公豬站，實施生豬良種補貼，加大生豬良種推廣力度，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。
　?。ㄎ澹┐罅ν七M標準化規模養殖。堅持走標準化、規?；?、數據化、機械化、精細化、聯合化發展之路，推進生豬產業高質量發展。建立從選址、豬舍建設、環境監測到種豬、投入品管理、飼養、防疫、質量管控等全過程標準體系，推動生豬產業科技進步。加快培育和建設一批大型現代化豬場，支持養豬企業并購重組，有序引導散養農戶退出村莊養殖，實現“小變大、大變強、強變優”。加快建設全省生豬產業數字化運行平臺，推進互聯網、物聯網、人工智能等技術與生豬產業深度融合，實行智能化生產。優化農機購置補貼機具種類范圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。實施豬場精細化管理，按照細分品種、細分階段、細分環節的要求，推廣精細生產工藝，以精細化生產實現節本增效目標。鼓勵龍頭企業和專業合作經濟組織通過統一供種、統一飼料、統一生產、統一服務、統一收購、統一加工、統一營銷等，與中小養豬場（戶）建立穩定利益聯結，形成發展聯合體。
　?。┨嵘i屠宰加工物流能力。按照優化、規范、提質的思路，加快制定全省生豬屠宰布局規劃，引導生豬屠宰加工向養殖集聚區域轉移，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。繼續開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉，對于不符合動物防疫和環保要求的屠宰廠（場）依法限期整改直至關停。鼓勵和支持主產區生豬屠宰加工企業改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，推動主銷區屠宰加工企業改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進產銷銜接。鼓勵支持企業對肉、血、尿、毛等附屬產品深度開發利用。
　?。ㄆ撸┘涌祓B殖廢棄物資源化利用。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。升級改造建設有機肥料生產企業，以養殖糞便、秸稈等為原料生產有機肥。在生豬散養較多、畜產品加工集中區域，集中建設處理能力強的廢棄物區域處理中心，建立“農戶收集、專業處理、公司收購、綜合利用”的運作模式，健全糞污收運體系，提供專業畜禽糞污處理服務。
　?。ò耍┨岣呒夹g保障能力。建立健全生豬產業技術體系，開展關鍵技術和設施設備攻關研究，提升生豬科技創新能力。引導科研機構和企業深化合作，支持建設生豬科技研發、交流、展示、示范平臺，加強高效實用技術示范推廣，加快科技成果轉化應用。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，健全社會化服務體系，培育壯大生豬科技服務企業，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測、診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。加強畜牧各層次人才培養，面向全國引進高端畜牧人才開展關鍵技術聯合攻關，支持省內畜牧大專院校培養實用性人才充實到養殖一線，重點培養一批長期從事生豬養殖、示范帶動引領能力強的農戶，加強青年畜牧人才培育。
　　三、構建高壓常態的質量安全監管機制
　?。ň牛┳ズ蒙i疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業部門監管和生產經營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態化防控，繼續落實監測排查、清洗消毒、調運監管等現行有效措施，規范落實物理隔離、化學消毒、生物防控等綜合性措施，實行閉環管理。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點，深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。建立基于防疫水平的養殖場（戶）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的市和養殖場創建重點豬病無疫區、無疫小區。推進種豬疫病凈化場建設。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化獸醫服務。指導督促生產經營主體配備疫病檢測設施裝備，提升自檢能力。
　?。ㄊ娀瘎游餀z疫。嚴格實施生豬產地檢疫，落實貨主產地檢疫申報主體責任，強化資料審核查驗、臨床健康檢查，嚴格執行產地檢疫證明領用管理制度，嚴肅查處違規出證行為。加強運輸過程監管，生豬調運必須經指定通道運輸，嚴格生豬及生豬產品調運環節查驗，重點查驗產地檢疫證明、運輸車輛備案情況、生豬健康狀況。加強生豬屠宰監管，落實屠宰廠（場）自檢制度和駐場官方獸醫制度，督促指導生豬屠宰廠（場）嚴格履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任，堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠（場），對病死豬實施無害化處理。
　?。ㄊ唬┮幏渡i生產投入品管理。嚴格獸藥使用環節原料藥管理。嚴厲打擊使用非洲豬瘟假疫苗等違法行為。嚴格落實休藥期規定，繼續擴大養殖環節獸用抗菌藥減量化試點，減少抗菌藥的使用量。嚴格落實《飼料和飼料添加劑管理條例》，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監管。全面落實藥物飼料添加劑退出計劃，積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，發展安全、綠色、高效飼料產品。
　?。ㄊ娀∷镭i無害化處理。健全病死豬無害化處理體系，優化無害化處理企業布局，全面推進專業化集中處理，支持無害化處理企業提升收集、轉運、處理各環節生物安全水平，及時足額落實補助資金，確保無害化處理企業可持續運行。
　?。ㄊ┮婪ㄒ幏妒袌鲋刃?。構建屬地政府負總責，市場監管、農業農村、公安部門協同，省、市、縣、鄉、村五級聯動的質量安全監管網絡。推動企業落實主體責任，督促食品生產經營單位落實生豬產品進貨查驗記錄制度，嚴格落實動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明、非洲豬瘟檢測報告“兩證一報告”制度，嚴把采購、加工、經營關，嚴防來源不明、票據不全的生豬產品進入市場。加強對生豬屠宰、加工、銷售全產業鏈條監管，嚴厲打擊注水、非法添加、收售病死豬等行為。
　　四、構建及時精準的監測預警機制
　?。ㄊ模┙∪i監測網絡。建立省、市、縣三級宏觀監測網絡，構建省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、太原海關、省統計局、山西銀保監局等部門信息會商和發布機制，加快部、省、市政務信息資源整合，推進生豬產業鏈監管監測信息一體化建設。各市要完善本級監測預警工作方案，建立基層信息采集經費補助機制，保持監測數據穩定性，提高數據質量。
　?。ㄊ澹┘訌姳O測預警。建立規模養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告制度，將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案。加大規模養殖場直聯直報平臺“掌上牧云”客戶端推廣力度，加快推進龍頭企業、規模養殖場數據直聯直報。開展種豬場、種公豬站月度定點監測試點。加強飼料原料、豬肉批發市場價格和交易量動態監測。建立生豬產業綜合信息平臺，定期發布全產業鏈重要信息數據。加強數據的采集分析預警，及時回應產業熱點和突發性問題，加強宣傳解讀，合理引導市場預期。
　?。ㄊ┘訌姺治鲅信?。定期召集管理部門、統計部門、龍頭養殖企業、屠宰加工企業、經銷商、生豬經紀人、行業協會、社會化服務組織、科研院所及業內專家對生豬生產形勢進行研判，為宏觀調控決策提供及時有效支撐。
　　五、構建高效有力的市場調控機制
　?。ㄊ撸┘訌娯i肉儲備調節。落實《關于完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案的實施方案》，發揮政府豬肉儲備調節機制作用，保有一定數量的政府豬肉常規儲備，保持必要調節能力。根據不同預警情形，及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調控市場異常變化。根據省內生豬產能和市場需求情況，科學引導進口節奏。
　?。ㄊ耍┙⒄{控場制度。對年出欄1萬頭以上的規模養殖場，擇優掛牌建立國家級生豬產能調控基地。對年出欄5000頭以上的規模養殖場，擇優掛牌建立省級生豬產能調控基地。各市可根據本地條件建立本級調控基地。在市場上行階段，引導生豬產能調控基地穩產保供，在市場下行階段，淘汰低產母豬，做好節本增效，確保宏觀政策調控有力。
　?。ㄊ牛娀哒{控保障。建立生豬產能政策觸發機制，當能繁母豬存欄量月度同比減少10％或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，各市可按規定統籌相關資金對規模養殖場（戶）給予一次性臨時救助補貼。銀行業金融機構要發揮支農、支小再貸款引導作用，支持金融機構擴大對符合條件的生豬養殖場（戶）信貸投放，各市可按規定統籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各市要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產大幅下降。
　?。ǘ娀袌稣{控。鼓勵我省生豬養殖大縣、大企業與京津冀、長三角、珠三角經濟區政府和企業積極對接，建立協作養殖模式和養豬基地，提高生豬外銷能力。鼓勵和支持企業優質生豬產品直供校園、廠礦、企業，拓寬銷售渠道。把握好市場調節的時機、節奏和力度，確保國慶、元旦、春節等重要節假日期間市場供應平穩有序。加大豬肉產品價格監管力度，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價等違法行為。
　　六、構建持久穩定的政策扶持機制
　?。ǘ唬﹥灮鷳B環境管控。加強對生豬養殖禁養區的動態監測，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場（戶）實施強行清退，切實保障養殖場（戶）合法權益。繼續對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環境敏感區的生豬養殖項目按規定實行審批。鼓勵在規模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養殖場（戶），促進種養良性循環。加快培育社會化服務組織，推動養殖糞污就近就地利用，促進綠色循環發展。
　?。ǘ┍Ｕ仙i養殖用地。各市要遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在編制鄉鎮級國土空間規劃及村莊規劃時，統籌考慮新增生豬養殖用地。完善設施農業用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產，鼓勵利用原有養殖設施用地進行生豬養殖生產，各市可根據實際情況制定支持政策措施。
　?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。各級財政要結合當地實際，切實加大支持力度。對以穩定能繁母豬存欄量為目標的生豬產能調控機制給予必要資金保障。繼續對生豬調出縣實行綜合獎勵。支持生豬生產重點縣強化非洲豬瘟防控，健全病死動物無害化移動應急處理體系。繼續實施生豬養殖場農機購置補貼政策，鼓勵生豬養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備的。
　?。ǘ模┘哟笮刨J支持力度。銀行業金融機構要在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，不得隨意對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸，要加快推廣土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款。
　?。ǘ澹┩晟粕i政策性保險。繼續落實能繁母豬保險
　　和育肥豬保險政策，能繁母豬保險金額1500元／頭、育肥豬保險金額最高800元／頭。根據生產成本變動和財政承受能力動態調整保額，增強保險產品吸引力，實現養殖場（戶）愿保盡保。鼓勵有條件的市開展生豬收入保險，進一步提升保障水平、降低經營風險。
　　七、構建堅強有為的工作保障機制
　?。ǘ┟鞔_責任落實。各市要嚴格落實生豬穩產保供“菜籃子”市長負責制，建立農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境、銀保監會等相關部門參與的協同推進工作機制，由農業農村部門負責召集，定期研究解決生豬產業發展中的重大問題。農業農村部門牽頭抓總，發展改革部門推動重大項目建設，財政部門切實加大投入，自然資源部門要落實生豬養殖用地政策，生態環境部門抓好環境管理服務，銀保監會要給予金融支持，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。
　?。ǘ撸娀ㄖ伪Ｕ?。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法、生豬屠宰管理條例等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動。加強畜牧獸醫行政執法工作力度，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行為。
　?。ǘ耍┘訌娍冃Э荚u。將生豬產業持續健康發展（生豬產能調控工作）納入鄉村振興考核。省級將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各市，各市要制定本行政區域的生豬產能調控實施方案，出臺有力有效的政策措施，確保生豬產能保持在科學合理水平。省級定期組織對各市生豬產能調控政策落實情況進行考核，強化考核結果運用。