各縣（市）、區人民政府，市人民政府有關部門：
《新鄉市肉牛奶牛產業發展實施方案》已經2022年9月29日市政府第101次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
新鄉市人民政府辦公室
2022年11月4日
新鄉市肉牛奶牛產業發展實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極發展肉牛、奶牛產業的決策部署，鞏固我市奶牛產業優勢，補足肉牛產業弱項，全面推動肉牛奶牛產業高質量發展，根據《河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃》（豫政辦〔2022〕31號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、省委省政府和市委市政府決策部署，以全面實施鄉村振興戰略為引領，以供給側結構性改革為主線，圍繞秸稈過腹增值、提高農民收入、消費結構升級，將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。堅持農牧循環、規模養殖、龍頭帶動、鏈式發展、聯農帶農五項原則，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化、產品綠色化，將我市打造成全省重要的乳制品生產加工基地和肉牛養殖基地，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
二、目標任務
通過建設三大基地，實施六大工程，強化五大保障，力爭到2025年，全市牛飼養量達到37.8萬頭，奶類產量達到19萬噸，肉牛奶牛一產產值達到24億元。到2030年，全市肉牛奶?，F代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平進入全省第一方陣。
三、工作措施
?。ㄒ唬┡嘤龎汛箫暳巷暡莼?。積極培育規?；斩捠諆庸て髽I，鼓勵企業將秸稈加工成顆粒料、粉狀料、塊狀料等產品，打造優質秸稈飼料品牌。實施糧改飼試點項目，推廣全株玉米青貯，對收貯全株青貯玉米等優質牧草的經營主體按照每噸不高于60元的標準給予補貼。支持原陽、長垣、封丘、平原示范區積極打造黃河灘區優質草業帶，對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補貼不高于800元。鼓勵大型規模肉牛奶牛場流轉土地，自建優質牧草基地，開展種養結合、農牧循環發展。力爭到2025年，秸稈飼料化利用率達到33%以上，黃河灘區優質飼草發展到5萬畝。（責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府、管委會。排名第一的為牽頭單位，下同）
?。ǘ┘涌旖ㄔO肉牛養殖基地。發揮政策引導、項目引領作用，大力推進肉牛標準化規模養殖，重點做好新建擴建養殖場項目建設，對新建500個以上標準化肉牛畜位的養殖場，按照每個畜位不高于1000元的標準給予補貼。鼓勵農戶引進良種母牛，推廣人工授精技術，利用西門塔爾、夏南牛等國內外優良肉牛品種改良本地黃牛，提高肉牛生產性能。鼓勵規模育肥場和母牛養殖場（戶、合作社）通過訂單生產等方式，建立穩定的牛源供應渠道，促進肉牛繁育一體化發展。力爭到2025年，全市肉牛規模養殖比重達到43.5%，肉牛養殖基地基本建立。（責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局、資源規劃局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄈ┙⑼晟颇膛ｐB殖基地。加快推進我市奶牛養殖業轉型升級，高標準建設一批標準化規模奶牛場。鼓勵伊利、君樂寶等知名乳企到我市投資建設奶源基地。對新建300個以上標準化奶牛畜位的養殖場，按照每個畜位不高于2000元的標準給予補貼。鼓勵規模奶牛場開展升級改造，提升信息化、機械化設施設備水平。支持開展良種奶牛品種登記、生產性能測定等工作，加快高產奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規模奶牛場按照每頭不高于800元的標準給予補貼。鼓勵奶牛種畜禽場開展國家級核心育種場創建，推進奶牛種業提質增效。力爭到2025年，將我市打造成全省重要的良種奶牛繁育、生產基地。（責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局、資源規劃局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄋ模嵤B殖大縣培育工程。按照“小群體大規?！钡陌l展路徑，大力推廣“村集體建場、養殖場戶租賃”等發展模式，引導養牛退村進場。鼓勵輝縣市發揮養牛大縣培育縣優勢，統籌貸款貼息、風險補償、保費補貼等政策，開展養牛示范鄉（鎮）、示范村、示范戶建設，加快擴大養殖規模。封丘縣、衛輝市要積極創造條件，加快發展步伐，盡快從全省養牛大縣后備縣進入全省養牛大縣培育縣名單。到2025年，力爭培育1個牛飼養量達到10萬頭以上的養殖大縣。（責任單位：市農業農村局、財政局、資源規劃局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄎ澹嵤堫^企業培優工程。創建一批以肉牛奶牛為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，促進融合發展。鼓勵規模肉牛奶牛場開展養加銷一體化經營，延長產業鏈條。制定商標實施方案，推動肉牛奶牛企業積極申報商標，打造企業品牌和產品品牌。引導有潛力的肉牛奶牛企業向國家知識產權局申報中國馳名商標，增強市場競爭力。支持肉牛奶牛養殖企業申報市級及以上龍頭企業，建設一批高起點、規模大、配套設施齊全的現代化養殖基地。鼓勵企業通過“龍頭企業+合作社+脫貧群眾”等經營模式，大力發展訂單式養殖，統一提供防疫、品牌、銷售等服務，幫助脫貧群眾增收。力爭到2025年，乳品企業奶源自給率達到55%，市級以上肉牛奶牛產業化龍頭企業達到6家以上。（責任單位：市農業農村局、工信局、市場監管局、金融局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。嵤┓揽啬芰ㄔO工程。加強動物疫病防控體系建設，強化各級獸醫實驗室動物疫病監測能力，以口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動物疫病為重點，開展布魯氏菌病、結核病“兩病”凈化創建工作，謀劃打造動物疫病凈化場、凈化示范區、無規定動物疫病小區等各類示范場、點，提高生物安全水平。完善落實病死牛無害化處理補貼政策。（責任單位：市農業農村局、財政局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄆ撸嵤┛萍贾蝿撔鹿こ?。支持高校、科研院所、技術推廣機構、產業技術戰略聯盟等平臺，重點圍繞肉牛奶牛良種繁育、健康智能養殖、優質飼草供給、重大疫病精準診斷等開展技術攻關，對成效顯著的優先推薦申報省、市級重大科技項目。抓住中原農谷落戶新鄉的有利時機，力促省內最大的種公牛站落戶新鄉，力爭建成全國最大的肉牛奶牛凍精庫，推動種業創新。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養殖場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術服務。（責任單位：市科技局、財政局、農業農村局、資源規劃局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ò耍嵤┚G色發展清潔工程。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，將符合條件的肉牛奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點等項目支持范圍。支持肉牛奶牛養殖場創建國家級養殖標準化示范場、省級和市級美麗牧場。（責任單位：市農業農村局、財政局、生態環境局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ň牛嵤┩涝准庸ぴ鲂Чこ?。規范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。配合做好《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉牛屠宰納入定點管理范圍。發展精深加工，優化升級產品結構，下大力氣引進一批國內外知名乳、肉制品加工企業來新投資興業，擴大調理牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低溫奶生產，提高奶酪、功能性乳制品等高附加值產品比重，提升市場競爭力，搶占高端市場。（責任單位：市農業農村局、工信局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄊ娀M織領導保障。成立市級肉牛奶牛產業發展領導專班，統籌協調農業農村、科技、財政、資源規劃、鄉村振興等部門，壓實部門責任，形成工作合力，共同推進肉牛奶牛產業高質量發展。各級政府要將肉牛奶牛產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核范圍，加大資金投入，實行項目化管理，做好項目審批服務，確保高質量完成發展任務。（責任單位：市農業農村局、發改委、科技局、工信局、財政局、資源規劃局、生態環境局、市場監管局、金融局、鄉村振興局、新鄉銀保監分局、人民銀行新鄉市中心支行，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄊ唬娀斦С直Ｕ?。各縣（市、區）政府、管委會及市直有關部門要統籌農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，優化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大肉牛奶牛產業發展扶持力度。鼓勵各地使用專項債支持符合條件的肉牛奶牛相關項目。充分利用財政銜接推進鄉村振興補助資金，鼓勵脫貧地區將肉牛奶牛作為重點支持的特色產業，圍繞脫貧村壯大村級集體經濟、保障脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，完善聯農帶農機制，推進產業加快發展。輝縣、衛輝、封丘等有產業基礎和發展優勢的縣（市）要著力謀劃實施一批肉牛奶牛產業幫扶項目。發揮農業信貸擔保機構作用，支持養牛大縣培育縣和后備縣建立肉牛奶牛風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。對養牛大縣內符合條件的經營主體用于發展肉牛奶牛養殖的貸款，按不高于2%給予貼息。（責任單位：市財政局、農業農村局、鄉村振興局、發改委，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄊ娀鹑谥С直Ｕ?。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產業經營主體融資成本。用足用活脫貧人口小額信貸政策，支持脫貧戶、監測戶運用多種模式發展肉牛奶牛養殖，引導金融機構向肉牛奶牛企業發放精準扶貧企業貸款，解決企業融資難題，幫助脫貧群眾增收致富。加快完善保險政策，將基礎母牛保險擴大至養牛大縣，奶牛保額從8000元/頭提高到10000元/頭，費率根據承保理賠情況進行動態調整。落實好省出臺的地方特色農產品保險等各項扶持政策，適時組織投融資、資本招商、投貸聯動對接活動，帶動肉牛奶牛產業發展。（責任單位：市金融局、人民銀行新鄉市中心支行、財政局、農業農村局、鄉村振興局、新鄉銀保監分局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄊ娀玫刂С直Ｕ?。各縣（市）、區在編制國土空間規劃及詳細規劃時，在《河南省規?；B殖項目用地選址指引》的基礎上，要明確肉牛奶牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導肉牛奶牛產業屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地發展肉牛奶牛產業。（責任單位：市資源規劃局、農業農村局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
?。ㄊ模娀O督管理保障。各縣（市、區）農業農村、鄉村振興等部門要加強對肉牛奶牛項目的日常監督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，并將驗收及評價結果報市級部門。市農業農村、鄉村振興等部門要采取自行組織或委托第三方機構等方式，每年抽取一定比例縣（市）、區和項目開展實地復核工作；財政部門要加強資金監管，適時開展重點績效評價。發現問題要限時整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，取消或減少肉牛奶牛項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。（責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府、管委會）
附件：新鄉市肉牛奶牛產業發展領導專班
附 件
新鄉市肉牛奶牛產業發展領導專班
一、領導專班組成人員
組 長： 武勝軍 市政府副市長
副 組 長： 王淮東 市委副秘書長
張文亮 市農業農村局局長
董征元 市鄉村振興局局長
成 員：李廣海 市農業農村局副局長
劉 慧 市發改委四級調研員
郝科偉 市科技局副局長
周 海 市工信局副局長
劉 英 市財政局四級調研員
田慧芳 市資源規劃局二級調研員
孫錫凱 市生態環境局副局長
王志海 市市場監管局副局長
梁曉峰 市金融局副局長
薛 峰 市鄉村振興局副局長
平 云 新鄉銀保監分局副局長
二、職責分工
領導專班負責落實市委、市政府決策部署，定期召開協調會議，研究制定推進肉牛奶牛產業發展政策措施，統籌解決重大問題，審議重大事項，部署重點任務，推進各項工作落實。
領導專班下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，承擔領導專班日常工作，李廣海副局長兼任辦公室主任。辦公室成員由各領導專班成員單位明確一名科級領導干部和一名具體聯系人員組成。
特別聲明
