為推進畜禽屠宰行業高質量發展，提高肉品供給和質量安全水平，根據《山東省畜禽屠宰管理辦法》要求，經省政府同意，我局起草了《山東省畜禽屠宰行業“十四五”發展規劃》。
一、起草的背景和過程
（一）起草的背景
1、基本情況。據統計，2020年底，全省共有畜禽屠宰企業814家，其中，生豬定點屠宰企業319家，家禽屠宰企業408家，肉牛肉羊屠宰企業71家，肉兔屠宰企業14家，肉驢屠宰企業2家；生豬屠宰量2000萬頭，家禽屠宰量56億只，牛羊屠宰量94萬頭（只）；實現營業收入1983.41億元。
“十三五”期間，我省屠宰行業“按標生產、質量追溯”的企業個數不斷增加，依法監管水平、標準化水平，轉型升級、主體責任不斷得到加強和提高，這對滿足人民群眾對肉類安全消費需求發揮了至關重要的作用。
法治化水平持續提高。制定出臺了《山東省動物防疫條例》《山東省畜禽屠宰管理辦法》《山東省生豬定點屠宰企業設置規劃（2020-2022年）》等法規規章和政策性文件，全省屠宰行業管理有法可依、有章可循，促進了屠宰行業轉型升級，為屠宰行業治理能力提供了法制保障。
資格清理成效明顯?！笆濉逼陂g，加快不符合標準要求的小型生豬屠宰場點撤停并轉，共取締小型生豬屠宰場點426多家，行業整體質量安全水平得到不斷提升，屠宰企業清理整治和轉型升級工作取得較好成效。
主體責任加快落實。2019年我省開始實施畜禽屠宰企業肉品品質檢驗合格證電子出證，截止目前，全省生豬定點屠宰企業電子出證率達到100%，全省其他畜禽屠宰企業電子出證率達到95%以上，屠宰企業肉類產品質量安全主體責任意識得到強化。
規范提升步伐加快。落實分級管理制度，實行差異化監管。2020年全省確認A級屠宰企業157家，A級企業豬肉、禽肉產量分別占全省產量的73.69%、38.22%。創建國家級生豬屠宰企業標準化示范廠17家，數量居全國首位；省級畜禽屠宰企業標準化示范廠47家，生豬屠宰企業標準化示范廠的屠宰量占全省屠宰量的60.23%。
健康肉理念不斷增強。制定發布生豬等全產業鏈一體化健康肉五個團體標準，引領健康肉供應鏈一體化發展。近兩年，山東健康肉產業聯合會組織60多家會員企業在南京、上海健康肉巡展活動，現場簽訂100多億元訂單。
2.面臨的形勢。從屠宰端看，當前仍存在一些不平衡不充分的問題。一是布局結構不優。屠宰企業分布與養殖結構不匹配，屠宰企業“小、散、亂”問題沒有根本解決，低水平企業仍在重復建設，行業產能嚴重過剩。二是品牌意識淡薄。近60%的企業沒有品牌，只是通過代宰進行收費，品牌營銷能力不足，競爭力弱，經濟效益不高。三是安全風險仍存。部分屠宰企業生產工藝和流程等方面比較落后，牛羊仍有手工屠宰，已經不能滿足產業高質量發展要求，私屠濫宰、注水等違法添加風險長期存在。四是監管保障滯后。市縣監管執法力量薄弱，“兩員”（官方獸醫人員、獸醫衛生檢驗人員）配備嚴重不足，人員經費得不到保障，執法設施設備短缺，監管技術手段嚴重滯后等。
與此同時，我省屠宰行業也面臨前所未有的重大機遇。一方面，行業集中度加快提升。盡管目前屠宰行業龍頭企業占比低，但是隨著規?；s化養殖快速發展、土地環保等制約趨緊、人民群眾膳食消費結構轉變，小型屠宰場點將加速退出，龍頭企業將憑借資金、技術、市場等優勢，實現快速發展。另一方面，品牌優勢更加顯現。隨著人民群眾生活水平顯著提升，對畜禽肉類食品的需求已經從“吃得上”轉變為“吃得好、吃得安全、吃得健康”，餐飲、食品企業對上游的生鮮肉及肉制品供應提出更高的要求，標準化屠宰企業品牌優勢會越來越明顯。
（二）起草過程。省畜牧局組織有關方面人員開展畜禽屠宰行業發展規劃調研編寫工作，2020年10月形成了《山東省畜禽屠宰行業“十四五”發展規劃（初稿）》。2021年3月、9月和2021年10 月，公開征求意見并進行了實地調研、根據新出臺的國家和省相關規劃及文件情況進行了三輪修改，形成征求意見稿。2021年10月、11月，分兩次在征求局領導及各處室、各市畜牧獸醫、有關農業大學及相關專家意見；修改完善后又向省發改委、財政廳等9個廳局征求意見。12月14日，與省發改委、財政、市場監管局、生態環境廳、省公安廳、省商務廳、省農業農村廳、省民族宗教委等部門進行了會簽，其中市場監督管理局提出了1條修改意見，我局采納了修改意見。
二、規劃主要內容
該規劃的主要內容包括：總體思路、重點品種屠宰產業布局、重點任務、保障措施等四個方面，基本情況如下。
一是發展總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察山東重要講話精神，按照全國現代畜牧業齊魯樣板實施方案的要求，以“規劃引導、市場引領、按標生產、質量追溯、品牌經營、冷鏈配送、冰鮮上市”為目標，調整優化畜禽屠宰設置模式和產能布局，全面開展畜禽屠宰企業標準化創建，淘汰落后屠宰產能，提高屠宰行業技術裝備和管理水平，健全畜禽產品質量安全監管機制，保障人民群眾肉品消費安全。
二是產業布局。主要立足產業基礎，統籌重點品種，依托資源稟賦，突出區域比較優勢，以區域化、特色化、現代化為重點，明確生豬、肉牛、肉羊、家禽等4個重點品種優勢屠宰畜種區域布局，提出重點品種、各區域發展思路、目標和重點，引領各類生產要素向主產區聚集，努力打造特色鮮明、競爭力強的區域優勢產業集群。
三是提出了九項重點任務。推動屠宰企業達標提升，全面提升我省屠宰行業高質量發展水平；推進牛羊家禽集中屠宰，實施“集中屠宰、質量追溯、冷鏈配送、品牌經營”試點模式，發揮示范引領作用；加快屠宰行業融合發展，推動政產學研用協同創新，繼續開展畜禽屠宰企業標準化創建；加快冷鏈配送體系建設，打造具有“四冷”（冷產、冷儲、冷運、冷銷）數據和溫控保障以及“安全與品質雙追溯”的健康肉供應鏈監控平臺。推動質量標準體系建設，把全國畜禽屠宰質量標準創新中心搭建成屠宰質量標準創新和公共服務、國家標準化合作與交流、培育高水平的標準化人才隊伍的新平臺以及健康肉品牌培育展示展銷的“窗口”，完善省市縣三級畜禽屠宰技術服務網絡，增強服務功能；推進健康肉一體化發展。加快培育屠宰標準“領跑者”，做大做優健康肉區域公共品牌；加快屠宰智慧平臺建設。嚴打擊違法行為，建立信息共享和執法聯動機制，開展聯合執法專項行動對，違法違規行為進行嚴厲打擊；加強質量安全監管。完善省、市、縣聯動的監管機制，強化屠宰環節質量安全風險隱患評估和預警管理，形成全社會推進屠宰環節質量安全工作的良好氛圍。
四是保障措施。重點從加強組織領導。加大政策扶持、加強行業自律、加大技術指導與服務、加大宣傳力度5個層面為《規劃》順利實施提供保障，確保各項任務落到實處。
特別聲明
