至全國畜牧獸醫工作者的一封信

　　動物防疫事關畜牧業高質量發展、畜產品穩定有效供給和人民群眾生命健康。當前，在各地各有關方面共同努力下，非洲豬瘟常態化防控取得階段性成效，全國動物疫情形勢總體平穩。但動物防疫工作仍然存在短板和不確定性，形勢仍然復雜嚴峻，必須增強危機意識，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持目標導向、問題導向和結果導向，采取切實有效措施，打好組合拳，全力以赴做好今年動物防疫工作。
　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是實施十四五規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨建黨100周年。要從講政治的高度，充分認識做好今年動物防疫工作的重要意義。
　　從產業發展角度看，促進畜牧業高質量發展和畜產品穩產保供，成敗在動物防疫。習近平總書記指出，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。畜牧業是關系國計民生的重要產業，豬肉是老百姓菜籃子的重要品種。當前非洲豬瘟已在我國定殖，在未來較長一段時期內疫情發生風險仍然存在。今年豬肉等畜產品穩產保供責任重大，能否按期實現生豬生產完全恢復的既定目標，動物防疫工作是基礎保障。據統計，我國已經報告發生過的動物疫病超過300種，其中危害較大、需要依法加以控制的一二三類疫病157種；近年來，全國每年報告發生動物疫病近100種，發病畜禽約400萬頭（只、羽），病死畜禽約60萬頭 （只、羽），是畜牧業高質量發展的重要制約因素。要下更大功夫做好動物防疫工作，全面降低疫情損失和影響，促進產業高質量發展，確保全年肉蛋奶充足、多樣、高質量供給。
　　從公共衛生角度看，防控人畜共患病和保障畜產品質量安全，成效看動物防疫。習近平總書記強調，要把人民健康放在優先發展戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康。研究表明，75%的人類新發傳染病源自動物，70%的動物疫病可以傳染人?！度诵蠊不紓魅静∶洝妨谐隽宋覈Ｒ姷?6種人畜共患病，病原在國內廣泛存在，家畜家禽是重要的感染宿主和傳播源頭。去年，全國報告發生高致病性禽流感疫情7起，同時在多地檢出病原；25個省份報告發生布魯氏菌病疫情，疫情數同比大幅增加，連續多年位居牛羊發病數首位；炭疽、牛結核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等人畜共患病風險也不容低估。養殖環節獸藥亂用、濫用和超量使用現象依然存在，屠宰環節私屠濫宰、注水肉等問題仍有發生，無害化處理環節收集、轉運、處理體系不健全，個別地區隨意拋棄病死畜禽情況依然存在，是動物防疫、食品安全和生態環境領域的重要隱患。做好動物防疫工作，推行人病獸防、關口前移，實施人畜共患病源頭防治，阻斷傳播途徑，同時推進抗菌藥使用減量化行動，加強殘留監控，具有重要的公共衛生意義。
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握動物防疫工作的主動權和規律性，按照保供固安全，振興暢循環的三農工作定位，實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針，堅守一條底線，推進兩個轉變，用好三大抓手，做實做細做好今年動物防疫工作，為加快農業農村現代化開好局、起好步提供有力支撐。
　　堅守一條底線，就是確保不發生區域性重大動物疫情。既要抓好非洲豬瘟常態化防控，穩步推進分區防控，堅決防止疫情反彈，又要統籌抓好高致病性禽流感、牛羊布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控，保持動物疫情平穩態勢。
　　推進兩個轉變，就是進一步推動落實動物防疫主體責任，督促引導從業主體由要我防向我要防轉變；加快推進動物疫病區域化管理，鼓勵具備條件的地區和養殖場凈化消滅特定動物疫病，推動防控工作由總體控制向區域凈化轉變。
　　用好三大抓手，就是抓好春秋季集中免疫和檢查評價，努力構筑有效防疫屏障；抓好產地檢疫和調運監管，推進檢打聯動，嚴打違法違規調運畜禽的行為，降低疫情跨區域傳播風險；抓好屠宰環節管理，落實兩項制度，嚴把畜產品上市關，保障人民群眾舌尖上的安全。
　　要緊緊圍繞畜牧業生產安全和畜產品穩產保供，緊盯動物疫情動態主動應變，及時跟進各項防控措施，把講政治的要求落實到動物防疫工作的各方面和全過程。始終堅持底線思維，聚焦重點任務，以釘釘子精神推動關鍵舉措全面落地，確保取得實效。
　　毫不松懈抓好非洲豬瘟常態化防控。非洲豬瘟不是人畜共患病，常態化防控的核心是精準、規范和可持續。要完善和落實非洲豬瘟疫情應急實施方案，及時規范處置疫情和監測陽性場點。嚴格執行現行有效的常態化防控措施，強化養殖、運輸、屠宰、無害化處理等閉環監管。完善規模豬場和高風險區域入場采樣監測，實施養殖龍頭企業非洲豬瘟自檢報告制度，實行動物疫情周報。嚴密跟蹤監測非洲豬瘟病毒變異情況，掌握變異規律，開展針對性防控。積極穩妥推進非洲豬瘟疫苗研發。
　　切實做好人畜共患病防控。從前端和源頭抓好人畜共患病的防范，可以事半功倍。要加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等主要人畜共患病防控，統籌抓好包蟲病、血吸蟲病、牛結核病和狂犬病等防控。加強高致病性禽流感監測，規范處置突發疫情，及時掌握病毒變異情況，加快更換疫苗毒株。實施牛羊布魯氏菌病防治計劃，開展分區防治，遏制疫情跨區傳播。
　　統籌抓好其他重點動物疫病防控?？谔阋?、小反芻獸疫、牛結節性皮膚病、仔豬腹瀉等疫病仍是今年的防控重點，要持之以恒抓好各項防控措施落實。要實施國家動物疫病強制免疫計劃、監測和流行病學調查計劃，圍繞口蹄疫、小反芻獸疫等優先防治病種落實好關鍵防控措施。加大牛結節性皮膚病防控力度，嚴格落實防治技術規范要求，確保將風險遏制在疫點上。指導養殖場戶加強飼養管理，適時開展秋冬季仔豬腹瀉等常見病防控。密切關注周邊國家和地區瘋牛病、非洲馬瘟等重點防范的境外動物疫情動態，嚴防輸入和擴散。推進馬傳染性貧血消滅進程。
　　大力推進動物疫病區域化管理。實施區域化管理，是有效阻斷病毒傳播、防控動物疫病的國際通行做法，我國也已開展了一些實踐探索。要抓緊在全國試行非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控，建立健全分區防控聯席會議制度，不斷完善分區防控政策措施。支持有條件的地區和規模養殖場戶建設無疫區與無疫小區，創建一批非洲豬瘟無疫小區和牛羊布魯氏菌病無疫小區。推進動物疫病凈化，以省級以上畜禽核心育種場為重點，優先凈化垂直傳播性動物疫病，建設一批凈化示范場。推動構建分區防控、無疫區與無疫小區建設、凈化場示范三位一體的動物疫病區域化管理新格局。
　　加強調運和屠宰環節監管。調運和屠宰環節，是動物防疫全流程的兩個漏斗頸，屠宰環節更是關系到畜產品質量安全的總閘門。要落實檢疫申報主體責任，嚴格按規程實施檢疫。持續強化畜禽調運監管，改造升級指定運輸通道，加強運輸車輛備案動態管理。開展動物檢疫監督規范化行動，完善動物衛生監督與農業綜合執法銜接機制，嚴厲打擊違法違規行為。切實落實好屠宰環節兩項制度，確保非洲豬瘟檢測批批檢、全覆蓋，對發現的陽性豬和生豬產品，嚴格按要求處置，不能讓屠宰廠成為病毒的集散地。加強屠宰環節質量安全監管，規范委托屠宰行為，開展風險監測，強化行刑銜接，嚴厲打擊私屠濫宰行為。
　　加快健全病死畜禽無害化處理體系。無害化處理環節是病死畜禽流向的終點，絕不能成為動物疫病傳播的起點。要按照職責分工，制定病死畜禽無害化處理管理辦法。根據畜禽養殖規模、無害化處理場可持續運行等因素，合理布局建設無害化處理場，推動建成專業化集中處理為主的處理體系。加強病死畜禽收集、轉運、處理、利用等環節監管，嚴厲打擊買賣、加工或隨意丟棄病死畜禽行為。深入開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點，探索構建政府、養殖場戶、保險公司、無害化處理場四方聯動機制。
　　強化獸藥質量安全監管。獸藥質量既影響動物疫病免疫和臨床治療效果，也事關養殖業健康綠色發展和公共衛生安全。要貫徹落實新版獸藥良好生產規范（GMP），規范獸藥生產經營活動。開展獸藥質量監督抽檢和風險監測，加大獸藥中非法添加物篩查檢測力度。嚴格檢打聯動，嚴厲打擊非洲豬瘟疫苗有關違法行為。推進新型疫苗、診斷試劑和標準物質研發和評審。開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測，深入開展獸用抗菌藥使用減量化行動。
　　做好今年的動物防疫工作，關鍵是加強組織領導，落實各方防控責任，加強協作配合，強化政策條件保障，匯聚形成強大的防控合力，不折不扣地完成各項任務。
　　落實動物防疫責任。動物防疫的三方責任十分明確。要切實落實地方各級人民政府對本地區動物疫病防控工作負總責、主要負責人是第一責任人的屬地管理責任，對轄區內防控工作實施集中統一指揮，加強工作督導，將工作責任明確到人、措施落實到位。要逐級落實各有關部門動物防疫監督責任，逐項明確各環節監督責任單位和職責分工，進一步強化部門聯防聯控機制。要依法督促落實畜禽養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節生產經營者履行動物防疫主體責任，引導養殖場戶改善動物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告、畜禽標識等工作，督促規模養殖場戶和屠宰場配備相應的動物防疫人員。
　　提升防疫服務保障能力。加強動物防疫體系建設，實施動物防疫特聘計劃，持續為基層防疫隊伍輸送專業人才。改革執業獸醫資格考試方式，做好執業獸醫繼續教育，加強官方獸醫業務培訓。培育發展獸醫社會化服務體系。實施動植物保護能力提升工程，升級更新動物防疫基礎設施設備。加強獸醫實驗室建設，組織考核與檢測能力比對。開展動物防疫機構效能評估。
　　強化數字化信息化建設。做好頂層設計，研究謀劃動物疫病防控數字化管理系統，建立大數據集成應用體系，推進主體數字化與管理數字化協同銜接。推進全鏈條監管信息閉環管理，打通監測、免疫、產地檢疫、屠宰檢疫、無害化處理等環節數據共享通道。完善獸醫衛生綜合信息平臺，推進動物檢疫無紙化出證試點。加強疫情監測預警，注重運用大數據手段，完善疫情監測分析制度。鼓勵研究推廣信息化、智能化的采樣技術設備，提高工作效率。
　　務實開展國際合作。推動落實動物防疫領域多雙邊合作協定，做好進口動物和動物產品風險評估。積極開展動物疫病區域化管理合作，推進邊境跨境動物疫病控制區建設。積極參與聯合國糧農組織（FAO）、世界動衛組織（OIE）、世貿組織（WTO） 相關技術議題和國際動物衛生標準制修訂。統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，補充和調劑國內畜產品市場供應。
　　深入推進依法防疫。貫徹落實新修訂的《動物防疫法》，立足建立健全長效機制，進一步完善配套法規和規章制度。完善動物病原微生物生物安全管理制度，組織開展實驗室生物安全監督檢查。加大普法宣傳力度，引導全社會特別是從業人員自覺守法，共同營造良好法治環境。強化部門協作，嚴打造謠傳謠，及時澄清不實信息。
　　打造干凈擔當的干部隊伍。不斷增強干部隊伍責任意識，知責于心、擔責于身。加強培訓演練，提升業務能力，在打贏生豬穩產保供、非洲豬瘟疫情防控等硬仗中砥礪品質、增長才干。切實轉變工作作風，力戒形式主義官僚主義，深入實際、深入基層、深入群眾，對標年度任務目標，逐項制定工作措施，狠抓落實落地。嚴格執行中央八項規定精神，將外部要求轉化為內在主動，構建親清新型政商關系，樹立風清氣正的良好政風行風。