對十三屆全國人大三次會議第8435號建議的答復
陳東輝代表：
您提出的關于高質量發展生豬養殖業的建議收悉。經商財政部、生態環境部、自然資源部，現答復如下。
養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。黨中央、國務院高度重視生豬生產發展，加大政策扶持力度，立足當前生豬恢復生產，著眼長遠促進產業轉型升級，大力促進生豬產業高質量發展。
一、關于合理布局規模養殖場
近年來，農業農村部積極推進生豬產業布局調整，印發《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》，統籌考慮環境承載能力、資源稟賦等因素，將全國分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區，推進各區域協調發展。2019年，印發《關于穩定生豬生產保障市場供給的意見》明確提出，調整優化生豬生產布局，推動非洲豬瘟分區防控，加強區域內統籌規劃，支持生豬養殖企業集團在省域或區域化管理范圍內全產業鏈發展；印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，明確生豬產銷平衡總體要求，生豬及產品調出區要實現穩產增產，主銷區自給率要達到并保持在70%左右，產銷平衡區要確保做到基本自給。下一步，農業農村部將結合
畜牧業十四五發展規劃編制，充分發揮區域比較優勢，進一步優化區域布局，引導生豬產業有序發展。
二、關于全面提升養殖門檻，逐步退出散養方式
發展標準化規模養殖，是生豬產業轉型升級的重要抓手。近年來，中央預算內投資安排資金，支持生豬規模場（戶）和豬場改擴建，建設動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施。農業農村部持續組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，累計創建國家生豬標準示范場2009家，示范帶動作用不斷增強。截至目前，全國年出欄500頭以上的生豬規模養殖比重達52.3%，比2015年提高9個百分點。但是，我國中小養殖戶飼養生豬超過四成，仍是豬肉穩產保供的重要組成部分，也是不少農村家庭主要經濟來源和貧困農戶脫貧致富的重要途徑。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》對扶持小農戶，實現與現代農業發展有機銜接提出明確要求。國務院辦公廳《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》提出，要積極帶動中小養豬場（戶）發展。農業農村部充分發揮龍頭企業引領帶動作用，支持企業通過公司＋農戶、托管租賃、入股加盟等方式，幫帶中小養殖場戶發展生豬生產。下一步，農業農村部將以種、料、管、防等關鍵環節為重點，繼續大力推進標準化規模養殖，積極帶動中小養殖場（戶）規范有序發展，加快提檔升級，全面提升生豬產業質量效益和競爭力。
三、關于建立
玉米、豬肉價格聯動機制
為緩解生豬市場價格周期性波動，促進生豬生產持續健康發展，2012年國家發展改革委等4部門聯合發布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（以下簡稱《預案》），并于2015年進行了修訂?！额A案》將豬糧比價（生豬出場價格與
玉米批發價格的比值）作為核心指標，采取綜合調控措施，防止價格出現大幅波動，這與您建議的調控思路基本一致。緩解生豬價格周期性波動應遵循市場經濟規律，充分發揮市場形成價格作用，更好發揮政府調控作用，合理引導市場預期，關鍵是健全市場調控機制。下一步，農業農村部將積極配合國家發展改革委等有關部門，加強調查研究和專家論證，進一步修訂完善《預案》，不斷增強政府調控的有效性和精準性。
四、關于在土地、環保、資金、保險等方面給予政策支持
2019年以來，國家加大對生豬生產發展的政策支持力度，各有關部門出臺了一系列政策措施。在土地政策方面，自然資源部辦公廳印發《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》，明確生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡；增加附屬設施用地規模，取消15畝上限規定。自然資源部聯合農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，進一步明確生豬養殖用地支持政策，提出興建生豬等養殖設施，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；養殖設施允許建設多層建筑。在環保政策方面，加強禁養區整改調整政策支持，對禁養區內關停需搬遷的規?；B殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批；對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，嚴禁采取一律關停等簡單做法；對年出欄5000頭及以上的生豬養殖項目，探索開展環評告知承諾制改革試點；開展禁養區劃定情況排查，取消無法律法規依據劃定的禁養區1.4萬個、面積12.9萬平方公里。在金融保險政策方面，實施豬場、規模豬場臨時貸款貼息政策，貼息比例原則上不超過2%；開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，并將試點范圍擴大到全國；將能繁母豬保額從1000—1200元增加至1500元、育肥豬保額從500—600元增加至800元，鼓勵具備條件的地方開展生豬價格保險試點。在財政支持方面，非洲豬瘟強制撲殺補助經費由按年度結算調整為每半年結算發放一次；實施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養殖場戶給予補貼；加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規模，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設。下一步，農業農村部將繼續配合有關部門，進一步完善生豬金融保險、土地、環保等政策，為生豬產業轉型升級提供政策保障。
感謝您對農業農村部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部
畜牧獸醫局
010–59192872
農業農村部
2020年10月9日
